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1. Ïðàâîâàÿ çàùèòà ïðîãðàììíûõ è èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé â Ðîññèè è çà ðóáåæîì. Ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå — ñîâîêóïíîñòü ïðàâîâûõ íîðì, ðåãëàìåíòèðóþùèõ ñîçäàíèå, þðèäè÷åñêèé ñòàòóñ è ýêñïëóàòàöèþ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì. Ðåãëàìåíòèðóåòñÿ ïîðÿäîê ïîëó÷åíèÿ, ïðåîáðàçîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ èíôîðìàöèè. Ãëàâíîé öåëüþ ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ÿâëÿåòñÿ óêðåïëåíèå çàêîííîñòè.  ñîñòàâ ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ âõîäÿò: çàêîíû, óêàçû, ïîñòàíîâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ âëàñòè, ïðèêàçû, èíñòðóêöèè è äðóãèå íîðìàòèâíûå äîêóìåíòû ìèíèñòåðñòâ, âåäîìñòâ, îðãàíèçàöèé, ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè. Íà ñòàäèè ðàçðàáîòêè èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû: íîðìàòèâíûå àêòû, ñâÿçàííûå ñ äîãîâîðíûìè îòíîøåíèÿìè ðàçðàáîò÷èêà è çàêàç÷èêà èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû, ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ðàçëè÷íûõ îòêëîíåíèé ïðîöåññà ðàçðàáîòêè èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû, îáåñïå÷åíèå ïðîöåññà ðàçðàáîòêè ðàçëè÷íûìè âèäàìè ðåñóðñîâ. Íà ýòàïå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ: îïðåäåëåíèå ñòàòóñà è êîìïåòåíöèè èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû è èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé â êîíêðåòíûõ îðãàíàõ óïðàâëåíèÿ, ïðàâà è îáÿçàííîñòè ïåðñîíàëà, ïðîöåäóðû è ïîðÿäîê ñáîðà è îáðàáîòêè èíôîðìàöèè, ïîðÿäîê ïðèîáðåòåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ âû÷èñëèòåëüíîé òåõíèêè è äðóãèõ òåõíè÷åñêèõ óñòðîéñòâ, ïîðÿäîê ñîçäàíèÿ è âíåäðåíèÿ ìàòåìàòè÷åñêîãî è ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ.  ïðàâîâîì îáåñïå÷åíèè ìîæíî âûäåëèòü îáùóþ ÷àñòü, ðåãóëèðóþùóþ ôóíêöèîíèðîâàíèå ëþáîé èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû, è ëîêàëüíóþ ÷àñòü, ðåãóëèðóþùóþ ôóíêöèîíèðîâàíèå êîíêðåòíîé ñèñòåìû. Ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå ýòàïîâ ðàçðàáîòêè èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû âêëþ÷àåò íîðìàòèâíûå àêòû, ñâÿçàííûå ñ äîãîâîðíûìè îòíîøåíèÿìè ðàçðàáîò÷èêà è çàêàç÷èêà è ïðàâîâûì ðåãóëèðîâàíèåì îòêëîíåíèé îò äîãîâîðà. Ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå íà ýòàïå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû îïðåäåëÿåò: ñòàòóñ èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû; ïðàâà, îáÿçàííîñòè è îòâåòñòâåííîñòü ïåðñîíàëà; ïðàâîâûå ïîëîæåíèÿ îòäåëüíûõ âèäîâ ïðîöåññà óïðàâëåíèÿ; ïîðÿäîê ñîçäàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ èíôîðìàöèè è äð. Ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ áàçàìè äàííûõ ñòàëè îñíîâíûì èíñòðóìåíòîì, îáåñïå÷èâàþùèì õðàíåíèå áîëüøèõ ìàññèâîâ èíôîðìàöèè. Ñîâðåìåííûå èíôîðìàöèîííûå ïðèëîæåíèÿ îïèðàþòñÿ, êàê óæå ãîâîðèëîñü, â ïåðâóþ î÷åðåäü íà ìíîãîïîëüçîâàòåëüñêèå ÑÓÁÄ.  ýòîé ñâÿçè ïðèñòàëüíîå âíèìàíèå â íàñòîÿùåå âðåìÿ óäåëÿåòñÿ ïðîáëåìàì îáåñïå÷åíèÿ èíôîðìàöèîííîé áåçîïàñíîñòè, êîòîðàÿ îïðåäåëÿåò ñòåïåíü áåçîïàñíîñòè îðãàíèçàöèè, ó÷ðåæäåíèÿ â öåëîì. Ïîä èíôîðìàöèîííîé áåçîïàñíîñòüþ ïîíèìàþò çàùèùåííîñòü èíôîðìàöèè îò ñëó÷àéíûõ è ïðåäíàìåðåííûõ âîçäåéñòâèé åñòåñòâåííîãî èëè èñêóññòâåííîãî õàðàêòåðà, ÷ðåâàòûõ íàíåñåíèåì óùåðáà âëàäåëüöàì èëè ïîëüçîâàòåëÿì èíôîðìàöèè.  öåëÿõ çàùèòû èíôîðìàöèè â áàçàõ äàííûõ íà ïðàêòèêå âàæíåéøèìè ÿâëÿþòñÿ ñëåäóþùèå àñïåêòû èíôîðìàöèîííîé áåçîïàñíîñòè (åâðîïåéñêèå êðèòåðèè): äîñòóïíîñòü (âîçìîæíîñòü ïîëó÷èòü íåêîòîðóþ òðåáóåìóþ èíôîðìàöèîííóþ óñëóãó); öåëîñòíîñòü (àêòóàëüíîñòü è íåïðîòèâîðå÷èâîñòü èíôîðìàöèè, åå çàùèùåííîñòü îò ðàçðóøåíèÿ è íåñàíêöèîíèðîâàííîãî èçìåíåíèÿ). Ïðîáëåìà îáåñïå÷åíèÿ èíôîðìàöèîííîé áåçîïàñíîñòè — êîìïëåêñíàÿ, ïîýòîìó åå ðåøåíèå äîëæíî ðàññìàòðèâàòüñÿ íà ðàçíûõ óðîâíÿõ: çàêîíîäàòåëüíîì, àäìèíèñòðàòèâíîì, ïðîöåäóðíîì è ïðîãðàììíî-òåõíè÷åñêîì. Ê ñîæàëåíèþ, â íàñòîÿùåå âðåìÿ îñîáåííî îñòðî ñòðèò ïðîáëåìà ñ ñîîòâåòñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì, îáåñïå÷èâàþùèì èñïîëüçîâàíèå èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì. Ïðîáëåìû îáåñïå÷åíèÿ èíôîðìàöèîííîé áåçîïàñíîñòè ñòàíîâÿòñÿ âñå áîëåå ñëîæíûìè è êîíöåïòóàëüíî çíà÷èìûìè â ñâÿçè ñ ìàññîâûì ïåðåõîäîì èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé â óïðàâëåíèè íà áåçáóìàæíóþ àâòîìàòèçèðîâàííóþ îñíîâó. Ïðè âñåé ïðîãðåññèâíîñòè ýòîãî ÿâëåíèÿ îäíîâðåìåííî ñóùåñòâåííî ðàñøèðÿåòñÿ è ñîäåðæàòåëüíî îáíîâëÿåòñÿ êîìïëåêñ îðãàíèçàöèîííûõ, òåõíè÷åñêèõ è òåõíîëîãè÷åñêèõ òðóäíîñòåé â ïðåäîòâðàùåíèè ïðåñòóïíîãî è äîñòàòî÷íî ïðîñòîãî âìåøàòåëüñòâà ïîñòîðîííèõ ëèö. Òåðìèí «èíôîðìàöèîííàÿ áåçîïàñíîñòü» èìååò ðàçëè÷íûå îïðåäåëåíèÿ, îáùåãî èëè ÷àñòíîãî ñâîéñòâà, îäíàêî âñå îíè ñâÿçûâàþò áåçîïàñíîñòü èìåííî ñ åå çàùèòîé â êîìïüþòåðíûõ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåìàõ, ÷òî â îïðåäåëåííîé ñòåïåíè ñóæàåò ñîäåðæàíèå ýòîãî ïîíÿòèÿ è íå îòðàæàåò åãî ãëîáàëüíîãî çíà÷åíèÿ â ñîâðåìåííîì óïðàâëåíèè. Êàê ïîêàçûâàåò ðîññèéñêèé è çàðóáåæíûé îïûò, èíôîðìàöèîííàÿ áåçî ïàñíîñòü, âûñòóïàþùàÿ â êà÷åñòâå ÿâëåíèÿ ñèñòåìíîãî ìèðà, äîëæíà íà âåðõíåì èåðàðõè÷åñêîì óðîâíå îáëàäàòü äâóìÿ ïðèíöèïèàëüíî âàæíûìè ýëåìåíòàìè: êîìïëåêñíîé ïðîãðàììîé, èëè òàê íàçûâàåìîé ïîëèòèêîé áåçîïàñíîñòè, ò.å. ñîâîêóïíîñòüþ îáåñïå÷èâàþùèõ çàêîíîäàòåëüíûõ, íîðìàòèâíûõ è ìåòîäè÷åñêèõ àêòîâ, ðåãëàìåíòèðóþùèõ ïîðÿäîê îáðàùåíèÿ ñ èíôîðìàöèîííûìè ðåñóðñàìè; â äàííîì ñëó÷àå áåçîïàñíîñòü ðàñöåíèâàåòñÿ â êà÷åñòâå æåëàåìîé öåëè, èäåàëüíîãî ðåçóëüòàòà; ïðàêòè÷åñêîé ðåàëèçàöèåé äàííîé ïîëèòèêè, âûðàæåííîé â êîíêðåòíîé òåõíîëîãè÷åñêîé ñèñòåìå çàùèòû èíôîðìàöèè, ãàðàíòèðóþùåé îïðåäåëåííûé óðîâåíü èíôîðìàöèîííîé áåçîïàñíîñòè â êîíêðåòíîì ó÷ðåæäåíèè è îáåñïå÷èâàþùåé äîâåðèå ê çàÿâëåííîé, îáåùàííîé áåçîïàñíîñòè. Ïîëèòèêà èíôîðìàöèîííîé áåçîïàñíîñòè â Ðîññèè.  Ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå íà íàöèîíàëüíîì óðîâíå ïîëèòèêà èíôîðìàöèîííîé áåçîïàñíîñòè ðåãóëèðóåòñÿ ïðåæäå âñåãî íîâ, îñíîâíûå èç êîòîðûõ ñëåäóþùèå: «Î áåçîïàñíîñòè» îò 5 ìàðòà 1992 ã., «Îá àâòîðñêîì ïðàâå è ñìåæíûõ ïðàâàõ» îò 9 èþëÿ 1993 ã., «Î ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå» îò 21 èþëÿ 1993 ã. ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè îò 6 îêòÿáðÿ 1997 ã., «Îá èíôîðìàöèè, èíôîðìàòèçàöèè è çàùèòå èíôîðìàöèè» îò 25 ÿíâàðÿ 1995 ã. è äð.  îáùåì âèäå â ïðîöåññå ôîðìèðîâàíèÿ è äîêóìåíòèðîâàíèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé â ÷àñòè ïîëèòèêè èíôîðìàöèîííîé áåçîïàñíîñòè â ó÷ðåæäåíèè: çàäàåòñÿ öåëåñîîáðàçíûé óðîâåíü íåîáõîäèìîé èíôîðìàöèîííîé áåçîïàñíîñòè, èñõîäÿ èç öåííîñòè èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ, êîòîðûìè îïåðèðóåò ó÷ðåæäåíèå; ôîðìóëèðóþòñÿ æåëàåìûå öåëè, êîòîðûå ïðåñëåäóþòñÿ â îáëàñòè èíôîðìàöèîííîé áåçîïàñíîñòè, îïðåäåëÿþòñÿ îáùèå íàïðàâëåíèÿ èõ ðåàëèçàöèè; ðàññ÷èòûâàåòñÿ ñòîèìîñòü ìåðîïðèÿòèé ïî ðåàëèçàöèè ïðåäïîëàãàåìûõ íàïðàâëåíèé îáåñïå÷åíèÿ èíôîðìàöèîííîé áåçîïàñíîñòè (åäèíîâðåìåííûõ è ðåãóëÿðíûõ çàòðàò); ôîðìèðóåòñÿ ïðàâîâàÿ áàçà ñîáëþäåíèÿ çàêîíîâ è ïðàâèë; ôîðìóëèðóþòñÿ óïðàâëåí÷åñêèå ðåøåíèÿ ïî ðåàëèçàöèè ðàçðàáîòàííîé ïðîãðàììû, ðåøåíèÿ ïî çàùèòå èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ ó÷ðåæäåíèÿ. Çàùèòà èíôîðìàöèè â êîíöåïòóàëüíîì ïîíèìàíèè ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé æåñòêî ðåãëàìåíòèðîâàííûé è äèíàìè÷åñêèé òåõíîëîãè÷åñêèé ïðîöåññ, ïðåäóïðåæäàþùèé íàðóøåíèå öåëîñòíîñòè, äîñòîâåðíîñòè, äîñòóïíîñòè è êîíôèäåíöèàëüíîñòè öåííûõ èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ ó÷ðåæäåíèÿ è â êîíå÷íîì ñ÷åòå, îáåñïå÷èâàþùèé ðåàëüíóþ èíôîðìàöèîííóþ áåçîïàñíîñòü óïðàâëåí÷åñêîé è ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Êîíöåïöèÿ íàõîäèò ïðàêòè÷åñêîå âûðàæåíèå â ìåõàíèçìå (ñèñòåìå) çàùèòû èíôîðìàöèè. Ýòà ñèñòåìà âñåãäà èìååò â îñíîâå ïåðñîíàëüíóþ îòâåòñòâåííîñòü ðóêîâîäèòåëåé ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ è ñîòðóäíèêîâ çà èñïîëüçîâàíèå èíôîðìàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì è ôóíêöèîíàëüíûìè îáÿçàííîñòÿìè. Âàæíî, ÷òî àðõèòåêòóðà çàùèòû äîëæíà îõâàòûâàòü íå òîëüêî ýëåêòðîííûå èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû, à âåñü óïðàâëåí÷åñêèé êîìïëåêñ ó÷ðåæäåíèÿ â åäèíñòâå åãî ðåàëüíûõ ôóíêöèîíàëüíûõ, ñòðóêòóðíûõ è òðàäèöèîííûõ äîêóìåíòàöèîííûõ ïðîöåññîâ. Îòêàç â ó÷ðåæäåíèÿõ óïðàâëåí÷åñêîé òåõíîëîãèè íå âñåãäà ïðåäñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíûì. Ôåäåðàëüíûé çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Îá èíôîðìàöèè, èíôîðìàòèçàöèè è çàùèòå èíôîðìàöèè» (ñò. 21) óñòàíàâëèâàåò, ÷òî çàùèòå ïîäëåæèò ëþáàÿ äîêóìåíòèðîâàííàÿ èíôîðìàöèÿ, íåïðàâîìåðíîå îáðàùåíèå ñ êîòîðîé ìîæåò íàíåñòè óùåðá åå ñîáñòâåííèêó, âëàäåëüöó, ïîëüçîâàòåëþ è èíîìó ëèöó. Öåëÿìè çàùèòû ÿâëÿþòñÿ: ïðåäîòâðàùåíèå óòå÷êè, õèùåíèÿ, óòðàòû, èñêàæåíèÿ, ïîääåëêè èíôîðìàöèè; ïðåäîòâðàùåíèå óãðîç áåçîïàñíîñòè ëè÷íîñòè, îáùåñòâà, ãîñóäàðñòâà; ïðåäîòâðàùåíèå íåñàíêöèîíèðîâàííûõ äåéñòâèé ïî óíè÷òîæåíèþ, ìîäèôèêàöèè, èñêàæåíèþ, êîïèðîâàíèþ, áëîêèðîâàíèþ èíôîðìàöèè; ïðåäîòâðàùåíèå äðóãèõ ôîðì íåçàêîííîãî âìåøàòåëüñòâà â èíôîðìàöèîííûå ðåñóðñû è èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû, îáåñïå÷åíèå ïðàâîâîãî ðåæèìà äîêóìåíòèðîâàííîé èíôîðìàöèè êàê îáúåêòà ñîáñòâåííîñòè; çàùèòà êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ãðàæäàí íà ñîõðàíåíèå ëè÷íîé òàéíû è êîíôèäåíöèàëüíîñòè ïåðñîíàëüíûõ äàííûõ, èìåþùèõñÿ â èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåìàõ; ñîõðàíåíèå ãîñóäàðñòâåííîé òàéíû, êîíôèäåíöèàëüíîñòè äîêóìåíòèðîâàííîé èíôîðìàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì; îáåñïå÷åíèå ïðàâ ñóáúåêòîâ â èíôîðìàöèîííûõ ïðîöåññàõ è ïðè ðàçðàáîòêå, ïðîèçâîäñòâå è ïðèìåíåíèè èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì, òåõíîëîãèé è ñðåäñòâ èõ îáåñïå÷åíèÿ. Ýëåìåíò ïðàâîâîé çàùèòû èíôîðìàöèè ïðåäïîëàãàåò þðèäè÷åñêîå çàêðåïëåíèå âçàèìîîòíîøåíèé ó÷ðåæäåíèÿ è ãîñóäàðñòâà ïî ïîâîäó ïðàâîìåðíîñòè çàùèòíûõ ìåðîïðèÿòèé, à òàêæå ó÷ðåæäåíèÿ è ïåðñîíàëà ïî ïîâîäó îáÿçàííîñòè ïåðñîíàëà ñîáëþäàòü.
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