|
При разработке концепции формирования структуры целей функционирования определяются принципы формирования структуры, в качестве которых могут быть приняты: полнота охвата системы, равномерность структуризации, учет гипотезы Миллера, единство признака структуризации в пределах уровня, недопустимость "вырожденных'' ветвей и другие требования к структурам целей функционирования.
При выборе подхода к формированию структуры целей функционирования следует учитывать степень обновления системы управления, характер проектируемого или реструктуризируемого предприятия, резерв времени на формирование структуры ЦФ, квалификацию лиц, формирующих структуру, и другие особенности конкретных ситуаций принятия решений, которые должны быть изложены в концепции системы. Принципы выбора методики структуризации целей изложены в предыдущем разделе. Эти принципы должны быть приведены в методике или в приложении к ней.
Применение методики, базирующейся на двойственном определении системы. Формируется матрица "цикл управления - объект управления", на основе оценки элементов матрицы строятся двойственные варианты структуры целей функционирования с обратной последовательностью признаков структуризации; проводится сравнительный анализ этих вариантов с использованием либо требований, сформулированных при выполнении подэтапа, либо с применением информационного подхода к сравнительному анализу структур; осуществляется дальнейшая структуризация выбранного варианта.
Применение методики, базирующейся на концепции системы, учитывающей среду и целеполагание. Производится формирование структур целей функционирования с использованием признаков структуризации "пространство инициирования целей", "виды конечного продукта", "жизненный цикл", "состав системы".
Применение методики, базирующейся на концепции деятельности. Подэтапы реализуют подход к формированию структуры "сверху" с использованием признаков "сферы деятельности", "структура деятельности", "вид деятельности" и признаков.
Подэтапы обеспечивают формирование предложений о функциях системы управления, поступающих от работников различных уровней системы управления и получаемых на основе анализа НТИ (т. е. реализуют подход "снизу"). Подэтап объединяет результаты, полученные при параллельном применении подходов "сверху" и "снизу", путем как бы наложения предварительно сформированной структуры на перечень полученных предложений.
Формирование структуры целей функционирования на основе представлений ЛПР, обследования существующей системы управления. При выполнении подэтапа могут применяться подходы "сверху" и "снизу". ЛПР могут предложить свои варианты структуры целей функционирования, сформированные без осознанного применения методики структуризации, могут быть использованы варианты структур целей функционирования других предприятий или организаций, прием Акоффа-Эмери. Перечни функций можно получить на основе различных подходов к обследованию предприятий (организаций); с использованием архивного и опросного подходов, т. е. пассивного обследования, либо с применением активного подхода, путем представления опрашиваемым вариантов структур или перечней функций. Все подэтапы могут выполняться параллельно и влиять друг на друга.
Получаемые при выполнении подэтапов результаты объединяются.
В качестве ЛПР должны выступать руководители разных уровней системы управления предприятием или будущие руководители создаваемого предприятия; ЛПР должны осознать влияние на формирование подцелей внешних и внутренних факторов, относительность формулировок, зависимость их от времени, возможность использования различных форм представления структур целей, учитывать требования к структурам. При формировании ветвей структуры целей функционирования следует выделить сферы компетентности для ЛПР.
Первой методикой системного анализа, в которой были определены порядок, методы формирования и оценки приоритетов элементов структур целей (названных в методике "деревьями целей"), была методика ПАТТЕРН (PATTERN). Считается, что инициатором создания методики является Ч.Дэвис, вице-президент фирмы "Хониуэлл" корпорации РЭНД (RAND), одной из так называемых "думающих", бесприбыльных корпораций, занимающихся разработкой военных доктрин, рекомендаций для выбора проектов новых систем оружия, исследованием военного и научного потенциала "противника", рынков сбыта оружия и т. п. проблемами анализа и прогнозирования развития военного потенциала США.
Назначением, конечной целью создания системы ПАТТЕРН была подготовка и реализация планов обеспечения военного превосходства США над всем миром. Перед разработчиками методики ПАТТЕРН была поставлена задача - связать воедино военные и научные планы правительства США.
В качестве основы для формирования и оценки "дерева целей" разрабатывались "сценарий" (нормативный прогноз) и прогноз развития науки и техники (изыскательский прогноз).
В нашей стране работы подобного рода начались с исследования опыта США.
В частности, при реализации системы МВО-Прогноз в Министерстве электротехнической промышленности СССР конечное "дерево целей", отражающее цель развития, основные направления деятельности министерства, области его научных и практических интересов (и так далее, вниз по уровням "дерева") напоминало "дерево целей" системы ПАТТЕРН, но техника работы с оценками относительной важности несколько отличалась.
В исторической хронологии следует указать работы специалистов ленинградской школы прогнозирования 1971-1973 гг. (Г.М.Ваннэ, Р.А.Хлебникова, В.А.Чабровского), которые внесли важный вклад в трактовку понятия цели.
В частности, в них введено важно для практики разделение цели на "цель-идеал" и "цель деятельности".
Главное достоинство методики ПАТТЕРН состоит в том, что в ней определены классы критериев оценки относительной важности, взаимной полезности, состояния и сроков разработки ("состояние - срок").
Эти классы критериев в различных модификациях используются в ряде других методик и до сих пор являются основой при определении системы оценок составляющих структур целей.
Что касается собственно формирования структуры целей, то из опубликованных материалов известно, что в различных модификациях методики разным уровням иерархии предлагается присваивать разные названия. Логика же формирования структуры, как отмечали сами авторы, не отрабатывалась в последующих вариантах методики - ПАТТЕРН-МО, НАСА-ПАТТЕРН, ни в других зарубежных методиках - ПРОФИЛЕ, ППБ и т. п.
Ощущая этот недостаток, отечественные ученые с самого начала применения системного анализа основное внимание уделяли разработке принципов и приемов формирования первоначального варианта структуры целей ("дерева целей"), составляющие которого подлежат затем оценке и анализу.
Первыми работами, в которых предложены не только принципы формирования "дерева целей", но и признаки структуризации были работы Ю.И.Черняка (1973 г. и позднее).
В частности, им предложена концепция о соответствии двух "шкал" развития сложных систем - пространственной и временной (пример использования этого принципа при формировании структуры целей и функций Отраслевой автоматизированной системы управления морским транспортом - ОАСУ "Морфлот").
Далее одной из первых методик, ориентированных специально на структуризацию функций систем организационного управления, была методика С.А.Валуева. В основу этой методики положены принципы анализа характеристик организационной системы, определение функций, раскрывающих содержание процесса управления, и впервые было предложено учитывать этапы цикла принятия решения (от его подготовки до реализации, оценки и контроля).
Из первых методик следует также упомянуть методики Е.П.Голубкова, которые ориентированы на структуризацию не только целей и функций, но и на анализ системы в целом.
Много внимания совершенствованию методов обработки результатов экспертной оценки составляющих структур целей уделялось в работах по прогнозированию.
| 
